[인문][사회복지] 사회복지 행정의 이론(과학적 관리론)

1) 과학적 관리론은 테일러에 의해 창시되었다. 가장 생산적인 기업은 어떤 것인가에 대한 연구로 조직은 기계로 보고 조직 성원들은 그 부품으로 인식했다. 따라서 그 성원들이 일을 어떻게 해야 하는냐에 대한 연구이다.

2) 이론과 특성 : 테일러의 과학적 관리론에 있어 관심사는 기업에서 효율성과 생산성을 극대화하는 것이었다. 일이란 과학적으로 분석될 수 있는 것이며 일에 대하여 과학적인 지식을 적용하여 생산성을 추구하는 것이 경영자와 노동자 모두에게 상호 번영을 약속하는 것이라고 보았다. 테일러는 일에 대한 ‘시간과 동작’의 연구에 기초해서 ‘과학적 관리의 원칙’을 발전시켰고 이러한 원칙들은 현대 조직들에 있어서 생산성 가치와 기법들의 기초가 되었다.

① 과학적인 업무분석 : 작업자들의 장인 지식을 대체하는 과학적인 지식의 개발이 목적이고 여기서 과학적 지식이란 분류되고 조직화된 지식들은 어떤 유형의 것이든 모두 포함하는 것이다. 기술자들이 두뇌속에 있는 지식, 근육운동, 신체적 작업등을 기록하고 분류하고, 법칙이나 규칙을 찾아내서 수학적 공식으로까지 제정한다. 이렇게 도출된 과학적 지식을 작업장에 새롭게 배치한다.

② 과학적 인력선발과 개발 : 과학적인 업무 분석에 의해 분류된 일들에 기준해서 작업자들을 선발하고 교육시켜 일에 짜맞추는 것으로 업무수행의 표준화 작업이 내포되어 있다.

③ 관리와 실제 작업의 분리 : 관리자와 작업자간의 책임을 구분하는 것으로 작업자는 일을 수행하고 관리자는 일을 계획, 조직, 통제한다. 즉 실제업무수행을 하는 작업자와 업무에 대한 생각을 하는 관리자를 분리하는 것이다.

④ 관리자와 작업자간의 긴밀한 협조 : 과학적 관리의 적용에 의해서 생산물의 양과 질이 향상된다면 그러한 생산성 향상의 결과는 관리자와 작업자 모두에게 이익으로 작용할 수 있고 이로 인해 관리자와 작업자간의 협조에 대한 긴밀한 공감대가 필요하다.

3) 과학적 관리론에 대한 비판

① 조직을 관료제이론과 마찬가지로 폐쇄된 환경을 염두에 두고 있으므로 환경적인 요인이 조직의 목적과 구조에 미치는 영향을 등한시하고 있는 점으로 우리나라 회사의 성장목표의 경우 세계경제의 동향과 각 국가들의 환경에 밀접한 영향을 받는데도 불구하고 이를 등한히 함

② 조직의 목적을 상하의 일치성에 기반을 두고 있는 과학적 관리론은 상부관리자와 하부 작업자의 목적이 반드시 일치되지 않거나 상반되는 경우에는 문제가 된다.

③ 관리주의적 관점에 치중하고 있으므로 작업자들의 비인간화와 그로 인한 소외 현상이 발생가능하다. 즉 기계의 부품으로 보는 것으로 양계장의 닭처럼 계란만을 생산하기 위해 그 닭이 자유나 아무것도 없는 상태가 된다.

④ 과학적 관리론의 전제는 경영/관리자는 작업자들에게 인센티브를 제공하며 작업자는 그로인해 자신의 최대한의 능력을 발휘해서 경영/관리자들에게도 이익을 줄 수 있다는 것인데 이러한 인센티브가 주로 금전적인 것에만 한정되어서 작업자들이 조직에 대해 바라는 인간적인 욕구와 같은 것들이 대개 무시되고 있다.

4) 사회복지 조직에 대한 시사점

① 사회복지 조직을 포함하는 휴먼서비스조직들에서 작업자의 능력과 기술을 과학적인 기술 체계로 환원할 수 있는가와 또한 이를 수학적인 공식과 같은 것들로 체계화할 수 있는지 의문이 제기되고 이런 것들은 사회복지조직의 전문직들이 규범적 선택에 의한 직무수행을 하는 것과 일치되지 않는다.

② 과학적 관리론은 외부적인 환경에 의존하기 쉬운 사회복지조직들을 이해하는 데 뚜렷한 한계를 가진다.

③ 사회복지조직의 효율성을 증진시키기 위해 과학적 관리기법이 도입될 필요가 있고 조세나 후원금과 같은 공공자금으로 운영되는 사회복지조직에서 행정의 비효율성, 서비스의 중복, 서비스의 낭비와 남용에 대한 비난이 많고 이를 극복하기 위해 경영과학을 도입할 필요가 있다. 즉 사회복지 조직도 명백한 조직목표를 규정해서 조직 내 각 부서의 확실한 활동평가척도를 개발해야 한다. 자원의 할당은 목표의 우선순위에 따라 이루어지고 각 부서의 효율성은 목표달성에 대한 공헌도에 의해 평가할 수 있다. 작업수행평가 피드백에 의거해 조직은 생산성이 낮은 부서를 독려하고 더욱 효율적으로 자원을 재분배해야 한다.